Poliitiliste ringhäälingueeskirjade küsimused ja vastused: värskendatud 2019-i jaoks

Kuna mõnes osariigis toimuvad eelvalimised juba märtsis ja demokraatide eelvõistlus on juba suurelt kandidaatidelt tuliselt võideldud, on 2020. aasta valimistsükkel kindlasti üks kõige vaieldavamaid ja kõvemini võideldud viimase aja mälestusi - samuti üks pikemaid. Kuigi selle ulatus on palju piiratud, lähenevad kiiresti ka osariikide ja paljude piirkondade 2019. aasta valimised. Kõigi jaamade jaoks on nüüd ringhäälinguorganisatsioonide aeg oma süsteemid üle vaadata, et tagada nende vastavus föderaalse kommunikatsioonikomisjoni (FCC) poliitilise reklaami nõuetele. Nüüd, kui kõigilt ringhäälingujaamadelt nõutakse poliitiliste failide võrku paigutamist, on kõigi raadio- ja telejaamade jaoks üha olulisem tagada poliitiliste ringhäälingureeglite - mitte ainult sisuliste reeglite, vaid ka arvestuse pidamise - osade järgimine. Veidi edasijõudnud planeerimine võib selle (näiliselt igavesti näiva) valimishooaja sujuva (ja ideaalis - kasumliku) kulgemise teie jaama jaoks kaugele viia.

FCC poliitilise levieeskirja reeglid hõlmavad üldjuhul: 1), kellel on õigus leviedastatud reklaamiajale; 2) kui palju nad selle aja eest maksavad; ja 3) avalikustamise ja arvepidamise nõuded. Vaatleme allpool kõiki neid valdkondi, kuid soovitame tungivalt küsida jaamadel, kellel on küsimusi, pöörduda oma suhtlusnõustaja poole. FCC reeglid ja poliitika on poliitilise ringhäälingu osas üsna keerulised ning vastused paljudele küsimustele sõltuvad suuresti konkreetsetest faktidest.

Poliitiliste reeglite mõistmisel ja järgimisel on kesksel kohal kandidaadi saatejaama kasutamise mõiste. Nagu allpool üksikasjalikumalt käsitleme, põhjustab ringhäälingujaama "kasutamine" kandidaadi poolt mitmeid võimalikke kohustusi. Seetõttu on oluline künnise küsimusena teada saada: a) kui keegi on kandidaat ja b) kui arvatakse, et ta on jaama “kasutanud”.

Kes on “kandidaat”?
Kandidaadiks saamiseks peab inimene:
on teatanud oma kavatsusest kandideerida;
olema kvalifitseeritud ametisse, kus ta töötab; ja

olema kvalifitseeritud hääletamissedeli saamiseks või olema sisselogimiskandidaat.

Mis on "kasutamine"?
Üldiselt on „kasutus“ kandidaadi positiivne välimus, kelle hääl või sarnasus on kas tuvastatav või kergesti tuvastatav. Kõnealust välimust ei pea kandidaat ega kandidaatide komisjon heaks kiitma, et seda saaks pidada „kasutamiseks” - kolmandate osapoolte reklaamid võivad käivitada „kasutamise”, nagu ka esinemised meelelahutusprogrammides. Kandidaadi välimus jaamas peab olema „positiivne“, nii et kolmanda osapoole rünnaku reklaami kandidaadi vastu ei peaks kandidaat „kasutamiseks“. Väärib märkimist, et selles kontekstis tähendab „positiivne” tõesti midagi, mis on lähedasem „neutraalsele” või „mitte-negatiivsele”, nii et isegi meelelahutusprogrammides esinemist, mida üldiselt peetakse kandidaadi kampaania suhtes neutraalseks, käsitletaks kui "kasutamine".

Teatud tüüpi programmeerimise kandidaatide esinemisi ei arvestata kasutamisega. Näiteks ei loeta kandidaatide esinemisi heausksete uudiste, uudisteintervjuude või dokumentaalsaadete esinemistena kasutamiseks. Seega on heausksuse katmine "Uudistesündmus, näiteks arutelu või kandideerimise teadaanne, ei tähenda" kasutamist ", isegi kui kandidaat on selles kajastuses silmapaistval kohal.

Millistel kandidaatidel on õigus mõistlikule juurdepääsule ja millisele juurdepääsule on mõistlik?
FCC reeglid (ja kommunikatsiooniseadus) näevad ette, et föderaalametite (st presidendi, asepresidendi, esindajatekoja ja senati) „juriidiliselt kvalifitseeritud” kandidaatidel on õigus „mõistlikule juurdepääsule” kommertsjaamadele reklaami edastamiseks. See tähendab, et üldreeglina peavad kommertsringhäälinguorganisatsioonid föderaalametnike kandidaatidele aja tagama. Nõuded mõistliku juurdepääsu saamiseks võivad olla ainult kandidaadil või tema volitatud kampaaniakomisjonil. Kolmandatel reklaamijatel ja „väljaannete reklaamijatel” pole mõistlikke juurdepääsuõigusi ning nagu allpool arutatud, ei ole ka riigi- ja kohalike ametite kandidaate.

Ehkki föderaalkandidaadi mõistlikud juurdepääsuõigused tagavad juurdepääsu saatejaama tööajale, pole föderaalkandidaatidel tingimata absoluutset õigust nõuda aega konkreetsete saadete või osade ajal. Lisaks võivad jaamad otsustada poliitilise reklaami uudiste programmeerimisest välja jätta. Kuid peale nende piiratud erandite peab jaam pakkuma föderaalkandidaatidele "mõistlikku" juurdepääsu jaama täielikule ajakavale.

Täpselt ei ole alati lihtne kindlaks teha, kui suures ulatuses on juurdepääs mõistlik. Kuna föderaalkandidaatidel on märkimisväärne kaalutlusõigus oma kampaaniaid oma äranägemise järgi kohandada, peaksid jaamad vältima föderaalkandidaatidele pakutavale ajakogusele või ajatüüpidele / klassidele kindlate piirmäärade kehtestamist. Küsimusi selle kohta, mis on antud olukorras mõistlik, tuleb võib-olla pöörduda õigusnõustaja poole. Arvestades selget nõuet, et föderaalsetele kandidaatidele tuleb tagada mõistlik juurdepääs, peaksid jaamad igal juhul kavandama, kui palju aega kulub poliitilise reklaami mõistlikuks mahutamiseks. (Sellise kavandamise jaoks on ilmselgelt mõistlik arvestada erinevate föderaalbüroode vahel konkureerivate kandidaatide arvuga, kuna ühe kandidaadi "kasutamine" võib põhjustada sama ameti jaoks kandideerivate kandidaatide "võrdse aja" nõudeid.)

Vastupidiselt föderaalkandidaatidele ei ole osariigi ja kohaliku omavalitsuse kandidaatidel (nt linnapea, maakonna volikogu, kooli hoolekogu jne) "mõistlikku juurdepääsu". Seega võib jaam valida, kas mitte müüa ühtegi korda ühelegi kandidaadile. konkreetne osariik või kohalik amet. Kuid kui jaam müüb aega ühe kindla föderaalse büroo kandidaadile, on teistel selle ameti kandidaatidel õigus nõuda võrdseid võimalusi (vt allpool). Kui suur arv kandidaate kandideerib ühe kindla föderaalse büroo nimel, võib ühele selle ameti kandidaadile aja müümine põhjustada selle kandidaadi konkurentidelt mitu võrdse aja nõudmist, mis võib omakorda jaama kaubanduslikku laoseisu tõsiselt vähendada. Kuna see võimalus on võimalik, peaksid jaamad eelnevalt kaaluma föderaalseid poliitilisi võistlusi, mille jaoks reklaamiaeg tehakse kättesaadavaks. Kui see otsus on tehtud, tuleks kõik piirangud lisada jaama avalikustamisavaldustesse (vt allpool) - ja neid tuleks järjekindlalt kohaldada.


Mis on „võrdsed võimalused”?
Kõiki sama ameti kandidaate tuleb kohelda võrdselt. See reegel - tuntud kui võrdsete võimaluste või võrdse aja reegel - kehtib nii föderaalsete kui ka föderaalsete (st osariikide ja kohalike) kandidaatide suhtes; see ei ole piiratud enne valimisi. Reegli käivitab jaama „kasutamine“ juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaadi poolt. Kui vastava ameti juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaat kasutab jaama "ära", on kõigil teistel sama ameti juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaatidel õigus seda jaama võrdselt kasutada. See tähendab, et jaam peab sama hinnaga ja ajaliselt kättesaadavaks tegema sama hinnaga.

Selle reegli ärakasutamiseks peab võrdset aega taotlev kandidaat seda nõudma seitsme päeva jooksul pärast seda, kui vastaskandidaat on valinud jaama "kasutamise". Jaam ei ole kohustatud vastaspoole kandidaate teatama, kui neid kasutatakse, kuid vastavalt allpool kirjeldatule peab ta dokumenteerima kõik kasutusalad oma poliitilistes toimikutes, mis on nüüd jaama veebipõhise avaliku toimiku osa. Kui jaam ei postita sellist dokumentatsiooni viivitamata avalikesse toimikutesse, võib võrdse aja nõuete esitamise seitsmepäevast tähtaega pikendada.

Võrdsete võimaluste reegel võib muutuda tõsiseks probleemiks, kui eetris olevad talent soovib kandideerida. Kõik selle inimese esinemised jaamas pärast „juriidilise kvalifikatsiooni omandamist” loetakse jaama tasuta kasutusaladeks. Sarnaselt, kui näitleja või muu meelelahutuslik isik saab juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaadi, loetakse tasuta kasutuseks ka filmide, telesaadete või muu materjali, milles näitleja / isiksus on tuvastatav, edastamine. Selline kasutus kohustaks jaama andma kõigile vastaskandidaatidele võrdses koguses vaba aega.

Võrdse aja nõudmised võivad muutuda tõsiseks probleemiks ka viimastel päevadel enne valimisi, kui mõned jaamad peavad võib-olla jälgima tähelepanelikult nende saadaolevat kaubanduslikku nimekirja, tagamaks, et need vastavad kandidaatide võrdsetele nõudmistele.


Mis on „madalaim ühikutasu“ ja millal see kehtib?
Võib-olla on paljude jaamade jaoks kõige tülikam küsimus küsimusest, mida võidakse poliitilise reklaami eest küsida. Kõigil juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaatidel mis tahes poliitilistesse ametitesse - osariikidesse, kohalikesse või föderaalsetesse ametikohtadesse - on 45 päeva jooksul enne eelvalimisi ja 60 päeva enne eelvalimisi õigus saada “madalaimat ühikumaksu” (LUC) (või “madalaimat ühikumäära”). üldvalimised. (45/60-päevaseid perioode nimetatakse sageli LUC-akendeks.) 2019. aasta üldvalimistel avati aken 6. septembril ja 4. novembril 2020 üldvalimistel 3. septembril.

Üldiselt on LUC madalaim määr, mida võetakse teistelt reklaamijatelt sama klassi ja sama ajavahemiku jooksul sama ajavahemiku jooksul, sealhulgas kõik allahindlused ja boonuspunktid. Praktiliselt tuleb kohelda poliitilisi kandidaate kui LUCi akende ajal kõige eelistatuimat reklaamijat. Seda soodsat kohtlemist saavad kasutada ainult kandidaadid või nende volitatud kampaaniakomiteed kandidaadi poolt kasutamiseks; see pole ühelegi kolmandale osapoolele reklaamijatele kättesaadav, sealhulgas poliitiliste tegevuste komiteed, kodanike rühmitused jms. Nagu allpool selgitatud, peavad föderaalkandidaadid LUC-i saamiseks kandma ka kinnitavat kinnitust selle kohta, et nende reklaamid vastavad teatud kriteeriumidele (ja reklaamid peavad tegelikult neile kriteeriumidele vastama).

LUC-i täpse summa kindlaksmääramine konkreetse kandidaatide järjekorra jaoks võib olla keeruline. See sõltub sellest, mida kandidaat ostab (nt ROS vs fikseeritud positsioon, preempposed vs. preempible jne). Jaam peab arvestama ka muude teguritega, mis mõjutavad mittepoliitilistelt klientidelt võetavaid reklaamimäärasid, näiteks päevaosa, suurtele ostudele tehtavad allahindlused, boonuspunktide väärtus jne. Enamikul jaamadel on rohkem kui üks LUC olenevalt jaamas müüdud ajaklassidest LUC akna ajal.

Kuna LUC arvutamine võib olla keeruline, peaksid jaamad hakkama küsimust arutama juba enne LUC akent ja peaksid vajadusel nõu pidama õigusnõustajaga.


Mis on „avalikustamisavaldused” ja kas jaamad peavad neid omama?
Avalikustamisavaldus on jaama reklaamimäärade ja eeskirjade kirjalik kokkuvõte. Tavaliselt peaks see kirjeldama reklaamijatele pakutavaid ajaklasse, iga klassi LUC-i, mis tahes hüvitamisreegleid ja reklaamide vältimise põhimõtteid, samuti mis tahes muud müügitavade või teavet, mis oleks reklaamijatele asjakohane. Jaam peaks avalikustama avalduse igale kandidaadile, agentuurile või rühmale, kes taotleb poliitilist aega (LUC-aknas või väljaspool seda). Muidugi tuleks teabe avaldamise avaldusi täpsustada valimiste ajal nii sageli kui vaja, et tagada täpsus ning jaamad peaksid olema kindlad, et nad järgivad avaldustes esitatud põhimõtteid.

FCC reeglid ei nõua, et jaamad koostaksid kirjalikud avaldused. Sellegipoolest pakuvad avalikustamisavaldused nii jaamade müügitöötajatele kui ka võimalikele reklaamijatele selge juhendi mis tahes reklaamiostuga seotud tegurite kohta; samuti kipuvad nad piirama faktidejärgseid vaidlusi. Lisaks sunnib täieliku avalikustamisavalduse ettevalmistamine jaoskonda enne valimiste hooaega kaaluma ja lahendama mitmeid praktilisi küsimusi (nt kas keelduda teatavate föderaalsete kontoriteta kandidaatidele aja müümisest).

Milliseid sponsorluse tuvastamise nõudeid kohaldatakse poliitiliste reklaamide suhtes?
Kogu poliitiline reklaam peab sisaldama sponsorluse tuvastamist. Täpsemalt, poliitilise reklaami esitamisel peab olema kinnitus, et reklaami eest maksti või sponsoreeris seda reklaami tegelikku aega tegelikult ostnud grupp või isik. Kui reklaamija annab jaamale eelvalmistatud koha, mis ei sisalda nõutavat sponsorluse ID-d, peab jaam lisama selle keele omal soovil (vajadusel saab seda teha koha sisuga - vaba aega pole vaja) (seda tüüpi lisamine on vabastatud tavapärastest tsensuurireeglitest, mida kohaldatakse kandidaatide reklaamimise suhtes). Telereklaamide puhul peab väide olema visuaalne, töötama vähemalt neli sekundit ja hõlmama vähemalt neli protsenti ekraanist.

Föderaalkandidaatide reklaamid peavad vastama ka mitmetele lisanõuetele, mis on kehtestatud Bipartisani kampaaniareformi seadusega (BCRA). Kui reklaam viitab vastaskandidaadile, nõuab BCRA, et aja ostnud kandidaat räägiks avaldusest ja kuulutuses oleks märgitud kandidaat ja otsitav amet. BCRA nõuab, et kandidaat teataks, et a) ta kiidab saate heaks ja b) ta (või tema kampaaniakomitee) maksis reklaami eest. Telereklaamides peab olema ka selgelt tuvastatav pilt kandidaadist.

BCRA nõuab ka, et föderaalkandidaadid või nende volitatud komiteed esitaksid saatejaamale kirjaliku tõendi, mis näitab, kas reklaam viitab teisele sama ameti kandidaadile või mitte. Kui see viitab mõnele teisele kandidaadile, peab sertifikaat kinnitama, et kuulutus vastab ülalkirjeldatud teadete ootamise nõudele. See sertifikaat tuleb ringhäälingujaamale edastada, kui kellaaeg on ostetud. Kui tõendit ei esitata, pole jaam kohustatud kandidaadile LUC-i andma.

Kui reklaam propageerib konkreetse kandidaadi valimist või lüüasaamist ja talle maksab või seda sponsoreerib kolmas isik, peab reklaam selgelt näitama, kas see oli kandidaadi poolt volitatud või mitte. See tähendab, et sponsori isikutõend peab sisaldama nii keelt “makstud” või “sponsoreeritud” kui ka konkreetse kandidaadi või kampaaniakomitee keele “volitatud” või “mitte volitatud” keelt. Kui see pole volitatud, peab olema lisatud täiendav heliteade, et reklaami ostnud üksuse nimi „vastutab selle reklaami sisu eest”. See on lisaks asjakohasele riigi seadusele, mis võib nõuda rohkem.


Kas jaam saab vaadata läbi poliitilise kasutuse sisu?
Kui juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaat kasutab jaama “ära”, EI tohi jaam Tsenseerida ega muul moel muuta kandidaadi sõnumit (va puuduva sponsorlustunnuse lisamisega). Kuigi mõned poliitilised kasutused võivad sisaldada sisu, mida jaam tavaliselt valib, et ta ei edasta seda, ei saa jaam seda üldse muuta. Jaam on aga kaitstud igasuguse vastutuse eest, mis võib tuleneda kandidaadi sõnumist. See tsensuuri puudutav säte kehtib ainult kandidaatide reklaamimise, mitte kolmandate osapoolte reklaamide kohta. Seega peavad jaamad selliste kolmandate osapoolte reklaamide vastuvõtmise üle otsustamisel arvestama võimaliku vastutusega.


Millist arvestust tuleb pidada poliitilise reklaami osas?
FCC poliitilise toimiku reegli kohaselt peavad jaamad pidama kõigi poliitilise aja taotluste arhiive ja võimaldama neil avalikku kontrolli. Kuna avaldatakse veebipõhised failinõuded, mis kehtivad nüüd kõigi ringhäälingujaamade jaoks, saavad need materjalid nüüd üle vaadata kõigile, kellel on Interneti-ühendus. Poliitilisse toimikusse kantud andmed peavad sisaldama järgmisi andmeid:

 kõigi taotluste laad ja sisu;
 esitatud või ostetud ajakava;
 ajaklassid;
 nõutavad tariifid; 

 ostja kontaktteave.

Lisaks FCC poliitiliste toimikute nõuetele nõuab BCRA, et ringhäälinguorganisatsiooni avalik toimik sisaldab kõiki ajataotlusi (sh mittekandidaadid), kes soovivad edastada sõnumit, mis viitab kas: 1) juriidiliselt kvalifitseeritud kandidaadile; või 2) kõik föderaalameti valimised; või 3), mis on avalikkusele oluline riiklik seadusandlik küsimus. Kuna „võrdseid võimalusi” taotlevad parteid vaatavad sageli läbi poliitilist toimikut, on jaamade jaoks oluline, et poliitiline toimik oleks alati ajakohane. (Märkus: kuna poliitiline toimik on veebis üldsusele kontrollimiseks kättesaadav, tuleks ettevaatlikult eemaldada konfidentsiaalne teave, näiteks krediitkaardi- või kontrollnumbrid, mis võivad muidu toimikusse pandud materjalides sisalduda.)

Nagu eespool märgitud, on see poliitilise ringhäälingu reeglite pisipilt. Samuti kutsume lugejaid üles vaatama üle meie ettevõtte septembri algusest arhiivitud veebiseminar, mida tutvustati FCC Bobby Bakeriga poliitilise ringhäälingu reeglite kohta. Järgnevate nädalate ja kuude jooksul peaksid jaamad reeglid üksikasjalikult üle vaatama ja kinnitama, et nende avaldamisavaldused ja kehtivad jaamapoliitika on ajakohased. Valimishooaja soojenedes peaks jaama juhtkond tagama, et kogu müügipersonal oleks poliitilise ringhäälinguga seotud sisuliste reeglite ja arvepidamiskohustuste osas piisavalt kursis.

Kui poliitilise reklaami hooaeg on tõsiselt alanud, võib kiiresti tekkida küsimusi ja poleemikat. Need küsimused ja poleemikad võivad olla keerulised ja vajada hoolikat analüüsi. Võtke kindlasti ühendust oma juriidilise nõustajaga.

Kui soovite raadiojaama ehitada, täiustage oma FM-raadiosaatjat või vajate mõnda muud FM-seadmed, palun võtke meiega ühendust: [meiliga kaitstud].

Jäta sõnum 

Sõnumite nimekiri